Strade e autostrade

ANAS SpA

Il progetto di completamento adeguamento SS 131 “Carlo Felice” è suddiviso in 10 lotti. In questa sede verranno esaminati solo i tre interventi che ad oggi risultano deliberati e così identificati: - Nuraminis-villagreca - Dal km 23+885 al km 32+412 - Svincolo Villasanta - Dal km 32+412 al km 41+000 - Variante abitato di Sanluri - Dal km 41+000 al km 47+000 abitato di Sanluri L’analisi di dettaglio del percorso attuativo è pertanto condotta in modo distinto per ciascuno di essi. L’intervento consiste nella realizzazione di 3 lotti dei lavori di ammodernamento ed adeguamento, al tipo III delle norme CNR/80, della SS131 Carlo Felice, tra il km 23+885 ed il km 47+000, per uno sviluppo complessivo di circa 23 km.

43/2004

2001
L’opera è inclusa nella delibera CIPE n. 121 nell’ambito dei “Corridoi stradali” della regione Sardegna.
2002
L’Intesa Generale Quadro tra Governo e Regione Sardegna, sottoscritta l’11 ottobre, prevede il completamento dell’adeguamento della SS 131.
2003
I progetti definitivi di due dei tre lotti sono approvati dall’ANAS il 25 settembre
L’ANAS pubblica il bando di gara del 3°lotto (Km 41+000 - Km47+000-Abitato di Sanluri) per 29,5 Meuro
2004
Il 13 gennaio l’ANAS approva il progetto definitivo del 3° lotto con un importo stimato in 133,3 Meuro.
L’ANAS pubblica il bando di gara del 1° lotto (dal Km 23+885 al Km 32+412) per l’importo di 20,4 Meuro e il bando di gara del 2° lotto (dal Km 32+412 al Km 41+000) per l’importo di 35,5 Meuro.
Il MIT trasmette le relazioni istruttorie sulla “S.S.131 Carlo Felice: tratti compresi tra le progressive 23+885 e 32+412, 32+412 e 41+000, 41+000 e 47+000”, per un importo complessivo di 133,3 Meuro, proponendone l’integrazione del finanziamento per circa 124 Meuro a carico delle risorse stanziate dalla legge166/2002, come rifinanziata dalla legge n. 350/2003.
Il CIPE, con delibera n. 43, prende atto che i lotti dell’intervento sono dotati di VIA e sono stati sottoposti con esito positivo a CdS con una procedura autonoma rispetto all’iter previsto dalla legge 443/2001 e che l’ANAS, soggetto aggiudicatore, ha approvato i progetti definitivi e bandito le gare d’appalto, anticipando i finanziamenti con i fondi del “Programma Straordinario 2003” (residui di esercizi pregressi). Rispetto al costo complessivo di 133,3 Meuro, l’ANAS ha una disponibilità di 9,3 Meuro per il 3° lotto e si è impegnata ad utilizzare le risorse disponibili con la concessione del finanziamento per altri interventi del Programma Straordinario 2003. Viene concesso un contributo di 11,3 Meuro per 15 anni a valere sulla legge n.166/2002, di cui 4,8 Meuro a decorrere dal 2005 e 6,5 dal 2006.
Il 13 dicembre viene aggiudicato il 3° lotto al prezzo di 23,5 Meuro.
2005
Il 4 febbraio viene aggiudicato il 1° lotto per 17,152 Meuro ed il 22 febbraio il 2° lotto a 29,5 Meuro.
2006
L’opera è inclusa nella delibera CIPE n. 130 di rivisitazione del PIS.
2007
Il 5 dicembre iniziano i lavori dal Km 32+300 al Km 41+000
2008
L’11 febbraio è aperto al traffico il nuovo tratto della SS 131 tra lo svincolo di Villasanta e il km 47+000, nel Comune di Sanluri.
2009
L’intervento è compreso nella delibera CIPE n. 10 di ricognizione sull’attuazione del PIS.
Il 2 ottobre viene sottoscritto l’Atto Aggiuntivo all’Intesa Generale Quadro tra Governo e Regione Sardegna, in cui è riportato il completamento e l’adeguamento della SS 131 Cagliari – Porto Torres. Per l’asse viario principale, SS 131 dal km 23,475 al km 209,482 l’importo di realizzazione viene aggiornato a 485 Meuro.
2010

In data 11 maggio l’ANAS consegna i lavori di ammodernamento e di adeguamento dal km 23+885 al km 32+412 - Nuraminis-Villagreca.
Nell’Allegato Infrastrutture alla DFP 2011-2013 i tre interventi relativi all’opera “SS 131 Carlo Felice dal km 23+475 a km 47+600” sono riportati nelle tabelle: “1: Programma delle Infrastrutture Strategiche – Aggiornamento 2010”; “3: Programma Infrastrutture Strategiche - Opere non comprese nella tabella 2”; “5: Stato attuativo dei progetti approvati dal CIPE 2002-2010”.
Nella seduta del 4 novembre la Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del D.lgs. 281/97 sancisce l'accordo sull'Allegato Infrastrutture.

Nell’Allegato Infrastrutture al DEF 2011 i tre interventi relativi all’opera “SS 131 Carlo Felice dal km 23+475 a km47+600” sono riportati nelle tabelle: “1: Programma delle Infrastrutture Strategiche - Aggiornamento aprile 2011”; “3: Programma Infrastrutture Strategiche - Opere non comprese nella tabella 2”; “5: Stato attuativo dei progetti approvati dal CIPE 2002-2011 (marzo)”; “6: Programma Infrastrutture Strategiche – Stato avanzamento lavori”.
Dalla rilevazione dell’AVCP sullo stato di attuazione delle opere comprese nel PIS, che si basa sui dati comunicati dal RUP al 31 maggio 2011, si rilevano le seguenti percentuali di avanzamento dei lavori:
1/% per il lotto dal Km 23+885 al km 32+412 - Nuraminis-Villagreca;
58% per il lotto dal km 32+412 al km 41+000 - Svincolo Villasanta;
100% per il lotto dal Km 41+000 a Km 47+600 - Abitato di Sanluri.

Nell’Allegato Infrastrutture al DEF 2011 (aggiornamento settembre 2011) l’opera è inserita nelle stesse tabelle di aprile.
Dalla rilevazione dell’AVCP sullo stato di attuazione delle opere comprese nel PIS, che si basa sui dati comunicati dal RUP al 31 dicembre 2011, si rilevano le seguenti percentuali di avanzamento dei lavori:
- 13,85%  per il lotto dal Km 23+885 al km 32+412 - Nuraminis-Villagreca;
- 71,75% per il lotto dal km 32+412 al km 41+000 - Svincolo Villasanta.
I lavori del lotto dal Km 41+000 a Km 47+600 - Abitato di Sanluri sono stati conclusi nel 2007 e collaudati nel 2008.

L'opera è riportata nell'Allegato Infrastrutture-Rapporto intermedio di aprile 2012: allegato 5, quadro riepilogativo degli interventi del PIS.
L'opera, suddivisa in tre lotti, è riportata nel 10° Allegato Infrastrutture al DEF 2012 (aggiornamento di settembre 2012): Tabella 0, Programma Infrastrutture Strategiche; Tabella 1, Opere in realizzazione e/o completate del PIS.
Dalla rilevazione dell’AVCP sullo stato di attuazione delle opere comprese nel PIS, che si basa sui dati comunicati dal RUP al 30 settembre 2012, non risultano variazioni rispetto al precedente monitoraggio.

Nella seduta del 6 dicembre la Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del D.lgs. 281/97 sancisce l'intesa sul Programma delle infrastrutture strategiche allegato alla Nota di aggiornamento del DEF 2012 – 10° Allegato infrastrutture.
Il CIPE, con delibera n. 136 del 21 dicembre, esprime parere favorevole sull'Allegato Infrastrutture al DEF 2012.

L'opera, articolata in tre lotti, è riportata nell’XI Allegato Infrastrutture al DEF 2013: Tabella 1 - Le opere in realizzazione del Programma Infrastrutture Strategiche nel perimetro del deliberato CIPE il patrimonio infrastrutturale consolidato.

L'opera è riportata nell’XI Allegato Infrastrutture al DEF 2013 (aggiornamento di settembre 2013), Tabelle: 0 - Programma Infrastrutture Strategiche (PIS) Avanzamento complessivo, intera opera articolata in 3 lotti; 1A - Programma Infrastrutture Strategiche (PIS)  - Perimetro interventi deliberati dal CIPE (2002-2013 settembre) Opere in fase di realizzazione, intera opera articolata in 3 lotti.
Dalla rilevazione dell’AVCP sullo stato di attuazione delle opere comprese nel PIS, che si basa sui dati comunicati dal RUP al 31 ottobre 2013, si rileva la seguente  situazione:
- lotto dal Km 23+885 al km 32+412 - Nuraminis-Villagreca – con disposizione presidenziale n° 158943 del 09/12/2013, il presidente dell’ANAS ha disposto la risoluzione contrattuale e si sono attivate le procedure per la redazione dello stato di consistenza;
- lotto dal km 32+412 al km 41+000 - Svincolo Villasanta - con disposizione presidenziale CDG-0128516 del 09/10/2013, il Presidente dell’ANAS ha risolto in danno all’Appaltatrice il contratto;
- lotto dal Km 41+000 a Km 47+600 - Abitato di Sanluri - lavori conclusi nel 2007 e collaudati nel 2008.

La Regione Sardegna, con DGR n. 4/35 del 5 febbraio 2014, approva l’aggiornamento della bozza della Nuova Intesa Generale Quadro (IGQ) di cui alla legge n. 443/2001. L’opera “S.S. 131 1° lotto omogeneo, articolata in tre interventi, è inclusa tra le opere strategiche cantierabili della componente storica, con un costo di 159,883 Meuro, una disponibilità di 137,040 Meuro e un fabbisogno di 22,843 Meuro.
L'opera è riportata nel XII Allegato Infrastrutture al DEF 2014, Tabelle: III.1-6 Opere Comprehensive Piastra Logistica Sardegna; A.1-1 Tabella 0 - Avanzamento Programma Infrastrutture Strategiche, articolata in 3 interventi.
Nella seduta del 16 aprile la Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del D.lgs. 281/97 sancisce l'intesa sul Programma delle infrastrutture strategiche allegato alla Nota di aggiornamento del DEF 2013 – 11° Allegato infrastrutture.
ANAS Spa, in data 18 aprile 2014, pubblica sulla GUUE il bando di gara per l’affidamento dei lavori di completamento del tratto dal 35+000 km al 41+000 km a seguito della risoluzione del contratto. Nel mese di luglio 2014 l’appalto è stato aggiudicato all’ATI composto da Costruzioni Sacramanti Spa e Beozzo Costruzioni Srl. Ad agosto i lavori sono stati consegnati all’impresa e la loro ultimazione è prevista per febbraio 2015.

Il CIPE, con delibera n. 26 del 1° agosto 2014, esprime parere favorevole sull'Allegato Infrastrutture alla Nota di aggiornamento del DEF 2013.
ANAS Spa, in data 26 settembre 2014, pubblica sulla GUUE il bando di gara per l’affidamento dei lavori di ammodernamento e di adeguamento nel tratto compreso tra il km 23+885 ed il km 32+412. Intervento di completamento a seguito della risoluzione del contratto.
L'opera è riportata nel XII Allegato Infrastrutture al DEF 2014 (aggiornamento di settembre 2014): Tabella 0 – Stato dell’arte e degli avanzamenti del Programma Infrastrutture Strategiche, articolata in 3 interventi; Tabella 0.1 Il consolidato: le opere in realizzazione.

In data 8 agosto 2015, ANAS Spa pubblica sulla GUUE l’avviso di aggiudicazione, in data 24 giugno 2015, dei lavori di ammodernamento e di adeguamento nel tratto compreso tra il km 23+885 ed il km 32+412 (intervento di completamento a seguito della risoluzione del contratto) all’impresa Tirrena Scavi Spa.
La Corte dei conti, sezione centrale di controllo sulla gestione delle Amministrazioni dello Stato, con delibera n. 15/2015/G del 29 dicembre 2015, approva la relazione concernente l’ammodernamento della strada statale 131 “Carlo Felice”, tra il km 23,885 e il km 47,5. L’indagine ha analizzato l’iter gestionale delle opere, le cause della dilatazione dei tempi di realizzazione e l’aumento dei costi rispetto a quelli preventivati, nonché la gestione dei fondi messi a disposizione per il completamento dei lavori. In base a quanto riportato nella relazione “l’istruttoria ha rivelato marcati profili di criticità consistenti, in particolare, nell’incremento del costo delle opere e nei ritardi accumulati nella realizzazione degli interventi, una parte significativa dei quali non risulta ancora conclusa ad oltre un decennio dall’emanazione dei bandi di gara. I fattori che hanno inciso sulla tempistica di realizzazione dei tre lotti stradali sono costituiti da criticità progettuali e ritardi procedurali nelle varie fasi di progettazione, affidamento ed attuazione delle opere, nonché dall’inadeguatezza dei controlli sulla capacità delle ditte affidatarie dei lavori di far fronte ai propri impegni. A ciò si aggiungono i contenziosi instauratisi con i soggetti destinatari di provvedimenti di esproprio per le zone oggetto di intervento, nonché l’interdizione di aree di cantiere da parte della Soprintendenza archeologica”.
Dalla rilevazione dell’ANAC sullo stato di attuazione delle opere comprese nel PIS, che si basa sui dati comunicati dal RUP al 31 marzo 2016, risulta il seguente avanzamento:
- SS 131 dal km 23+885 al km 32+412 - Nuraminis-Villagreca (contratto rescisso): contratto rescisso a dicembre 2013;
- SS 131 dal km 23+885 al km 32+412 - Nuraminis-Villagreca (completamento): gara aggiudicata a febbraio 2016;
- SS 131 dal km 32+412 al km 41+000 - Svincolo Villasanta (contratto rescisso): contratto rescisso ad ottobre 2013;
- SS 131 dal km 32+412 al km 41+000 - Svincolo Villasanta (completamento): lavori ultimati ad aprile 2015;
- SS 131 dal km 41+000 al km 47+000 - Variante abitato di Sanluri: lavori ultimati a dicembre 2007.

Il CIPE, con delibera n. 65 del 7 agosto 2017, approva lo schema di Contratto di programma 2016-2020 tra MIT e Anas SpA. Nell’allegato "A", Piano pluriennale degli investimenti 2016-2020, è riportato l’intervento “SS 13 - Lavori di ammodernamento e di adeguamento nel tratto compreso tra il km 23+885 ed il km 32+412 Intervento di completamento, identificato dal codice CA281, nella sezione A.1, contenente l’elenco degli interventi suddivisi tra quelli a valere sulle risorse annualmente corrisposte a titolo di corrispettivo, ai sensi dell’art. 1, comma 870, della Legge di Stabilità 2016, e quelli finanziati con contributo in conto impianti. E’ altresì riportato l’intervento “SS.N.131 CARLO FELICE- Spoleto-Acquasparta: 1° Stralcio Madonna di Baiano - Fiorenzu Tratto tra il km 23+885 e il km 32+412. Nuraminis - Sovrappasso sulla SS 131 per la strada comunale di Muracesus”, identificato dal codice CA134, nelle sezioni A.1, contenente l’elenco degli interventi suddivisi tra quelli a valere sulle risorse annualmente corrisposte a titolo di corrispettivo, ai sensi dell’art. 1, comma 870, della Legge di Stabilità 2016, e quelli finanziati con contributo in conto impianti, e A.3, contenente le schede di valutazione degli interventi, comprensive delle schede di progetto.
Con decreto interministeriale MIT-MEF del 27 dicembre 2017, n. 588, è approvato il Contratto di Programma 2016–2020 tra il MIT e l’ANAS SpA, sottoscritto in data 21 dicembre 2017, che recepisce le prescrizioni indicate nella delibera CIPE n. 65 del 7 agosto 2017 di approvazione dello schema di contratto, che ha recepito, a sua volta, le osservazioni di cui al parere del NARS n. 3 del 4 agosto 2017.
Dalla rilevazione dell’ANAC sullo stato di attuazione delle infrastrutture strategiche e prioritarie, che si basa sui dati comunicati dal RUP al 31 maggio 2018, risulta il seguente avanzamento:
- SS 131 dal km 23+885 al km 32+412 - Nuraminis-Villagreca (contratto rescisso): contratto rescisso a dicembre 2013;
- SS 131 dal km 23+885 al km 32+412 - Nuraminis-Villagreca (completamento): in corso verifiche propedeutiche alla stipula del contratto con l’ATI Sacramati-Beozzo, subentrante all’impresa Tirrena Scavi a seguito della sentenza del Consiglio di Stato che ha disposto l’annullamento del contratto stipulato a febbraio 2016;
- SS 131 dal km 23+885 al km 32+412 - Nuraminis-Villagreca - Sovrappasso per dare continuità alla strada comunale per Muracesus al km 28+900: iter di approvazione del progetto definitivo in corso;
- SS 131 dal km 32+412 al km 41+000 - Svincolo Villasanta (contratto rescisso): contratto rescisso ad ottobre 2013;
- SS 131 dal km 32+412 al km 41+000 - Svincolo Villasanta (completamento): lavori ultimati ad aprile 2015;
- SS 131 dal km 41+000 al km 47+000 - Variante abitato di Sanluri: lavori ultimati a dicembre 2007.

Il CIPE, con delibera n. 36 del 24 luglio 2019, approva l’aggiornamento del CdP ANAS 2016-2020, il quale prevede 36 miliardi di investimenti complessivi (inclusi i 2,9 miliardi della legge 145/2018 e i 3,2 miliardi di produzione residua di interventi in fase di attivazione e in corso di esecuzione), di cui 31,2 miliardi finanziati e 4,7 miliardi da finanziare. L’aggiornamento prevede risorse aggiuntive da allocare per circa 12,5 miliardi di euro e include un piano per la manutenzione straordinaria di ponti, viadotti e gallerie per 2,7 miliardi di euro. Al 31 ottobre 2019 l’iter per l’approvazione dell’aggiornamento del CdP ANAS 2016-2021 non risulta concluso. Riguardo ai contenuti, nella versione del documento inviato informalmente dal MIT nel mese di settembre 2019, nell’Allegato "A", Piano pluriennale degli investimenti 2016-2020, sezione A.1.1, contenente l’elenco degli interventi per i quali viene finanziata la progettazione, ai fini dell’inserimento nel prossimo contratto di Programma” è riportato l’intervento “SS 131 Carlo Felice Tratto tra il km 23+885 e il km 32+412. Nuraminis - Sovrappasso sulla SS 131 per la strada comunale di Muracesus”, identificato con il codice CA134, con un costo di 3.450.000 euro interamente finanziato. E’ altresì riportato nella tabella “Aggiornamento Piano Pluriennale 2016-2020 – Interventi in corso Adeguamento e messa in sicurezza, Completamenti Itinerari e Nuove Opere” l’intervento “SS 131 Carlo Felice Lavori di ammodernamento e di adeguamento nel tratto compreso tra il km 23+885 ed il km 32+412 Intervento di completamento”, identificato con il codice CA281, con un costo aggiornato, rispetto a quello indicato nel CdP 2016-2020, da 50.000.000 euro a 34.831.335 euro, una percentuale di avanzamento dei lavori dello 0% con la nota “Rescisso”.
Dalla rilevazione dell’ANAC sullo stato di attuazione delle infrastrutture strategiche e prioritarie, che si basa sui dati comunicati dal RUP al 31 ottobre 2019, risulta il seguente avanzamento:
- SS 131 dal km 23+885 al km 32+412 - Nuraminis-Villagreca (completamento) (CA281): in data 25 luglio 2018 è formalizzato il contratto di subentro, a seguito di affitto di ramo d’azienda, dell’impresa Aleandri. In data 19 settembre 2018 è avvenuta la consegna parziale dei lavori all'ATI Aleandri-Beozzo. La consegna definitiva è subordinata al recepimento del parere MATTM sul Piano Utilizzo Terre. La durata dei lavori è prevista in 2 anni dalla data di consegna definitiva;
- SS 131 dal km 23+885 al km 32+412 - Nuraminis-Villagreca - Sovrappasso per dare continuità alla strada comunale per Muracesus al km 28+900 (CA134): progetto definitivo in corso.

L’aggiornamento del CdP ANAS 2016-2020 è divenuto operativo in data 18 ottobre 2020 con la registrazione alla Corte dei Conti del decreto interministeriale MIT/MEF n. 399 del 17 settembre 2020.
Dalla rilevazione dell’ANAC sullo stato di attuazione delle infrastrutture strategiche e prioritarie, che si basa sui dati comunicati dal RUP al 31 dicembre 2020, risulta il seguente avanzamento per lotti:
- SS 131 dal km 23+885 al km 32+412 - Nuraminis-Villagreca (completamento) (CA281): lavori in corso con un avanzamento del 10,41% e ultimazione prevista a dicembre 2021;
- SS 131 dal km 23+885 al km 32+412 - Nuraminis-Villagreca - Sovrappasso per dare continuità alla strada comunale per Muracesus al km 28+900 (CA134): programmato con appaltabilità prevista nel 2022.

Il CIPESS, con delibera n. 44 del 27 luglio 2021, approva lo schema di aggiornamento 2020 del CdP 2016-2020 fra il MIMS e ANAS.
Dalla rilevazione dell’ANAC sullo stato di attuazione delle infrastrutture strategiche e prioritarie, che si basa sui dati comunicati dal RUP al 31 maggio 2022, risulta il seguente avanzamento per lotti:
- SS 131 dal km 23+885 al km 32+412 - Nuraminis-Villagreca (completamento) (CA281): lavori in corso con un avanzamento del 18,90% e ultimazione posticipata a settembre 2023;
- SS 131 dal km 23+885 al km 32+412 - Nuraminis-Villagreca - Sovrappasso per dare continuità alla strada comunale per Muracesus al km 28+900 (CA134): progettazione definitiva in corso.

Il CIPESS, con delibera n. 43 del 27 dicembre 2022, approva e rende efficace l’atto aggiuntivo al Contratto di programma 2016-2020 tra Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e ANAS, consistente nell’allocazione delle risorse recate dall’art. 1, comma 397 della legge n. 234 del 2021 (Legge di bilancio 2022), pari a 4.550 milioni di euro, di cui agli allegati: 1 Allocazioni risorse Legge di bilancio 2022; 2 Appaltabilità 2022 - Proposta allocazione fondi legge di bilancio 2022 Nuove Opere Immediatamente Cantierabili; 3 Appaltabilità 2023 - Proposta allocazione fondi Legge di Bilancio 2022 – Nuove Opere di Prossima Appaltabilità; 4 Appaltabilità 2022 e 2023 - Proposta allocazione fondi Legge di Bilancio 2022 – OPERE PIS.  Nell’allegato 3 è riportato l’intervento “SS.N.131 CARLO FELICE Tratto Nuraminis-Sovrapasso sulla SS 131” identificato con il CUP F71B16000490001, con un importo progetto di 9.100.000 euro, un finanziamento totale di 3.450.000 euro e un fabbisogno di 5.650.000 euro.
Dalla rilevazione dell’ANAC sullo stato di attuazione delle infrastrutture strategiche e prioritarie, che si basa sui dati comunicati dal RUP al 31 agosto 2023, risulta il seguente avanzamento per lotti:
- SS 131 dal km 23+885 al km 32+412 - Nuraminis-Villagreca (completamento) (CA281): lavori in corso con un avanzamento del 40,48% e ultimazione posticipata a dicembre 2023;
- SS 131 dal km 23+885 al km 32+412 - Nuraminis-Villagreca - Sovrappasso per dare continuità alla strada comunale per Muracesus al km 28+900 (CA134): progettazione definitiva in corso.